Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Кому нужен ПНООЛР

Проект должны разрабатывать все юридические лица, при работе которых образуются отходы. Тем не менее, при определенных условиях закон допускает обойтись только лишь отчетом 2-ТП или вообще не принимать никаких мер. Из статьи 18 ФЗ №89 следует:

• объекты НВОС I категории – разрабатывают ПНООЛР в составе КЭР;
• для II категории – проект разрабатывается в составе ДВОС;
• для III категории – не разрабатывают;
• для IV категории – не разрабатывают.

Для IV категории закон не требует разработку ПНООЛР. Также эти объекты не сдают отчеты о деятельности, связанной с обращением мусора (2-ТП, ПЭК).

Обратите внимание: категория объекта определяется на основании установленных критериев (ПП РФ №2398) и должна быть подтверждена свидетельством.

Для III категории ОНВ установлена обязанность сдавать отчет об образовании и движении отходов (2-ТП) в составе отчетности по  ПЭК (Приказ Минприроды №261). При выполнении этого требования разрабатывать ПНООЛР не нужно.

Штрафы и ответственность за отсутствие проекта

В соответствии со статьей 8.2, пунктом 7 КоАП РФ, за отсутствие, несвоевременное или не направление ПНООЛР в уполномоченную госструктуру, влечет штрафные санкции в следующем размере:

• для должностных лиц – от 20 000 до 40 000 руб.;
• для ИП – от 40 000 до 60 000 руб.;
• для юрлиц – от 200 000 до 350 000 руб.

Такой же размер санкций налагается на указанных лиц в случае превышения установленных проектом лимитов размещения отходов (п. 8 ст. 8.2). Кроме этого, если организация не провела паспортизацию, придется заплатить такие же штрафы (п.9 ст. 8.2).

Обратите внимание: если у ОНВ отсутствует ПНООЛР + паспорта отходов I—IV класса, нужно платить сразу 2 штрафа. Для юрлиц – от 400 000 до 700 000 рублей. Оплата штрафов не освобождает от обязанности оформлять ПНООЛР.

Для ОНВ III категории за несвоевременное предоставление отчета об образовании и движении отходов, предусмотрены санкции таких же размеров (п. 10 ст.8.2).

Отсутствие проекта автоматически увеличивает плату по декларации НВОС по каждому образующемуся отходу в 25 раз (ПП РФ №881, пункт 31). При этом неважно, где и сколько мусора разместила организация. Сам факт размещения без установленных лимитов является нарушением.

Процесс получения проекта

До разработки ПНООЛР требуется провести инвентаризацию источников вредного воздействия на природу (выбросы, сбросы, отходы). Итогом процедуры становятся акты инвентаризации. После составляются протоколы КХА и паспорта отходов I-IV класса опасности, а для мусора V класса – протоколы биотестирования.

Обратите внимание: наличие паспортов и протоколов обязательно для всех категорий ОНВ. Материалы инвентаризации и паспортизации не имеют срока действия и хранятся, пока предприятие работает.

Процесс разработки ПНООЛР.

1. Заключение договора на разработку с аккредитованным экоцентром.
2. Аудит предприятия на предмет негативного воздействия.
3. Инвентаризация источников образования отходов.
4. Проведение лабораторных исследований опытных образцов.
5. Составление протоколов КХА и паспортов.
6. Сбор необходимых документов.
7. Разработка разделов ПНООЛР.
8. Согласование готового проекта с заказчиком и подписание руководителем предприятия.
9. Согласование Росприроднадзором (только для I категории ОНВ).

Мероприятия, указанные в пунктах 3-5, проводятся при необходимости и согласовываются заказчиком этих работ в договоре с экоцентром. Если отходы можно использовать в повторном производстве, это описывается в ПНООЛР.

Документы

Нужно предоставить технологические карты, нормативную и отраслевую документацию об основном и вспомогательных видах деятельности, заключенные договора о передаче отходов сторонним организациям  на хранение, захоронение или утилизацию.

В зависимости от сферы деятельности, состава предоставленных документов, а также от давности функционирования ОНВ, выбирается 1 из 3 методик расчета:

• по материально-сырьевому балансу;
• экспериментальный;
• по фактическим объемам.

За расчетную единицу принимается единица продукции, сырья, расстояние, площадь, человек или место. Выбор зависит от сферы деятельности компании.

Если у предприятия на объекте есть свои площадки или полигоны для хранения и захоронения, очистные сооружения, установки для переработки отходов (рециклинг), эта информация также учитывается.

Для I категории

Для предприятий, которые эксплуатируют ОНВ I категории, разработка ПНООЛР заканчивается согласованием в Росприроднадзоре. Срок рассмотрения РПН составляет до 30 рабочих дней. Если найдут ошибку – проект вернут на доработку. Повторное согласование занимает так же 30 рабочих дней.

Обратите внимание: Если организация подлежит федеральному уровню надзора, подача ПНООЛР на согласование осуществляется в территориальный орган РПН (ПП РФ №1096). В противном случае, документ подается в орган исполнительной власти субъекта РФ.

При положительном решении РПН согласовывает проект и лимиты на размещение отходов. Документ оформляется на фирменном бланке Росприроднадзора. Срок действия разрешения – 5 лет, но не более срока действия КЭР. Для I категории НВОС проект НООЛР подается на согласование в составе заявки на КЭР.

Для II категории

Предприятия, отнесенные ко II категории ОНВ, не проходят согласование проекта в РПН. Для таких объектов законодательно определена разработка и подача ПНООЛР в составе ДВОС.

Срок действия проекта НООЛР для II категории ОНВ не определен. Исходя из требования к подаче декларации ДВОС 1 раз в 7 лет, проект нормативов образования отходов в этом случае также подлежит переработке.

Состав проекта НООЛР

Содержание проекта НООЛР является типовым. Документ разрабатывается строго по указаниям Приказа Минприроды №1021. В зависимости от наличия или отсутствия площадок для накопления мусора, перерабатывающих устройств и других обустройств, проект может дополняться соответствующими пунктами.

В общем случае ПНООРЛ состоит из следующих разделов.

1. Титульный лист с общими данными – наименование юрлица, ОНВ с указанием категории, а также исполнитель.
2. Данные об образующихся отходах – указывается название, код по ФККО, класс опасности, происхождение и агрегатное состояние.
3. Норматив по образованию отходов каждого типа.
4. Информация о годовом количестве (объем, тонны) отходов по каждому виду.
5. Данные о площадках, на которых происходит накопление с указанием мер безопасности для исключения негативного воздействия на природу.
6. Информация о планируемой утилизации по видам отходов.
7. Данные о передаче мусора сторонним организациям для последующей утилизации в годовом выражении. В этот раздел нужно приложить сведения о заключенных договорах.
8. Раздел с информацией о приеме мусора от сторонних организаций в целях утилизации.
9. Объем размещения отходов на своих объектах в год.
10. Объем размещения мусора на своих объектах, принимаемого от других компаний.
11. Передача отходов другим фирмам с целью размещения.
12. Общая информация об образовании мусора и лимиты на размещение.

Каждый раздел проекта дополняется пояснениями, текстовой частью и расчетами. Информация по планируемым объемам указывается в годовом выражении. Итоговые разделы содержат сводную информацию об образовании отходов на весь период действия ПНООЛР: для I категории на 5 лет, для II категории на 7 лет.

Что в итоге получает наш клиент?

После предоставления и согласования в РПН проекта НООЛР, вы получите документ, разрешающий вашему ОНВ размещать мусор в количестве и объемах, указанном в документе.

Обратите внимание: фактом, подтверждающим неизменность объема образования мусора, является ежегодная сдача 2-ТП. Если пропустите сдачу, проект аннулируют.

Проект НООЛР выполняется как на бумажном, так и на электронном носителе. Отправить электронный документ в РПН можно только при наличии ЭЦП. В Росприроднадзор необходимо предоставить бумажную и версию на диске.

Почему стоит обратиться к нам?

Компания Вавилон предоставляет комплекс экологических услуг. Мы занимаемся разработкой проектов ПНООЛР, ДВОС, КЭР, ПЭК. Кроме этого, осуществляем вывоз отходов III-VI классов опасности собственным автотранспортом. Заказывая разработку ПНООЛР у нас:

• вы получите проект, соответствующий законодательству в области экологии;
• если нужно, проведем инвентаризацию и паспортизацию отходов;
• заключим договор и обеспечим утилизацию вашего мусора;
• проведем согласование в Росприроднадзоре;
• получим лимиты;
• дадим рекомендации в сфере природопользования.

Компания Вавилон имеет лицензию на обращение с отходами III-VI класса опасности (транспортирование). Также мы работаем с большинством полигонов Санкт-Петербурга и Ленинградского района. Заключить договор с компанией Вавилон для вас означает 100% гарантия согласования проекта НООЛР. Гарантийные обязательства указываются в договоре.

Позвоните по номеру телефона 8 (812) 600-10-68. Консультация бесплатна. У нас есть группа в VK. Также можно заказать обратный звонок на сайте.

Вместо итога

Разработка проекта ПНООЛР необходима для объектов негативного воздействия I и II категории НВОС. Состав документа, его форма, а также методика расчета строго регламентированы Минприроды. Проект действителен в течение действия разрешительной документации объекта (КЭР и ДВОС соответственно) при неизменности производства.

Разработка проекта – обязанность природопользователя. Отсутствие ПНООЛР наказывается штрафными санкциями, а также кратно увеличивает плату по декларации НВОС. Разработку проекта юрлицо может выполнить своими силами или привлечь экоцентр. Во втором случае сроки разработки кратно сокращаются, и даются гарантии положительного результата при согласовании.