Мусорная реформа в России — что это такое, когда началась

Проблема с хранением и утилизацией отходов остро стоит в России. Большие скопления мусора загрязняют экологию, вредят природе и могут быть источником инфекции. Несколько лет назад были внесены изменения в законодательстве. Предлагаем разобраться в сути реформы отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в России.

Отчего возникла необходимость в реформе

По средним подсчетам, вес мусора, который находится на территории России, составляет около 60 миллиардов тонн. Так, в стране зарегистрировано свыше 14 тысяч крупных свалок, где собирают и хранят бытовые отходы, которые вместе занимают более 4 млн га.

Для сравнения, это сопоставимо с площадью четырех островов Кипр. При этом в учет не берутся стихийные свалки, где мусор собирается несанкционированно. Исследования показали, что один житель страны за год в среднем производит до 500 кг бытовых отходов.

В 2018-м в нескольких субъектах Российской Федерации прошли митинги и массовые протесты. Люди попытались привлечь больше внимания к проблеме с хранением и утилизацией отходов. Они не хотели жить рядом с мусорными свалками,  дышать загрязненным воздухом. Поэтому в начале 2019 года была запущена реформа, которая должна решить вопрос с отходами.

Почему появилась проблема с мусором

В советское время действовала специальная система по обращению с мусором, которая считалась одной из наиболее эффективных. По всей стране работало множество пунктов, принимающих макулатуру, стеклотару, металлолом. Они занимались сбором вторсырья и отвозили его на переработку. Кроме того, из-за меньшего количества продуктов потребления мусора было не так много, как в современности. Также в СССР состав отходов был экологичнее, так как тара из искусственных материалов практически не использовалась.

После распада Союза возникло две проблемы:

• На рынок хлынуло большое количество продуктов, потребляющихся массово. Объем отходов начал неизбежно расти.
• Значительно сократилось число пунктов по приему вторсырья.

Государству пришлось все внимание тратить на решение проблем в экономике.. В правящих кругах не рассматривались вопросы по хранению и утилизации мусора. По всей стране массово начали возникать стихийные свалки, на которых отходы не только гнили, но и горели.

До 2011 года мусор собирали и утилизировали организации, имеющие особую лицензию. Затем эту обязанность переложили на мелких предпринимателей. Они заключали договора с лицензированными полигонами, однако фактически отходы вывозились несанкционированно. Такие свалки стали расти вблизи городов, что спровоцировало протесты и сделало необходимым проведение мусорной реформы в России.

Какие законы затронула реформа

Изменения коснулись 89 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Разработкой новой стратегии утилизации ТКО занималось Минприроды. В Федеральный закон внесли несколько поправок, затрагивающих:

• порядок обращения с ТКО и схему его оборота;
• ценообразование на услуги по утилизации отходов;
• организацию конкурса, в результате которого определялась региональная компания-оператор.

Также был принят Федеральный закон №503, который с начала 2019 года регламентировал обращение с мусором.

В чем смысл мусорной реформы

Реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами в России имела несколько целей:

• ликвидировать несанкционированные свалки;
• сократить количество действующих мусорных полигонов;
• построить современные комплексы, обрабатывающие и утилизирующие отходы;
• увеличить долю мусора, который можно переработать и использовать повторно.

Чтобы реализовать реформу, пришлось:

• передать все полномочия по контролю за обращением с мусором региональным компаниям-операторам, которые должны быть определены в результате конкурса;
• ввести жесткий мониторинг за процессом сдачи отходов предприятий;
• собирать мусор, разделяя его на виды;
• начать строительство станций по сортировке отходов и утилизирующих предприятий;;
• ликвидировать имеющиеся свалки, расположенные вблизи городов.

Также планировалось прекратить деятельность «мусорной мафии» и восстановить землю под бывшими свалками.

Этапы реформы

Внедрение реформы спланировали поэтапно:

1. разработать схемы по региональной обработке отходов;
2. провести конкурс по отбору компании-оператора;
3. рассчитать и защитить тарифы для формирования цен на вывоз и утилизацию отходов;
4. запустить строительство предприятий, перерабатывающих мусор.

Власти в 2018 году информировали регионы о необходимости в подготовке к реформе. Не все субъекты справились с этой задачей. Поэтому в них разрешили вывозить мусор на старые свалки до тех пор, пока реформа не внедрится полностью.

Кто стал платить за вывоз мусора после реформы

Оплачивают услуги отходов и юридические, и физические лица. Если один гражданин является собственником нескольких объектов недвижимости, то ему придется рассчитываться за вывоз ТКО с каждого из них.

Раньше услуга по вывозу коммунальных отходов входила в общедомовые нужды. Чтобы не пришлось тратиться дважды, ее исключили оттуда. Теперь плата за услугу начисляется отдельно, как за электричество или отопление..

Если платеж не исключили из общедомовых нужд, понадобится отправить претензию управляющей компании. Оно должна рассмотреть обращение и сделать перерасчет в течение трех дней. Если этого не произойдет, для получения компенсации претензию направляют в Госжилинспекцию.

Какие тарифы на вывоз мусора действуют в регионах

В среднем тариф на человека составляет около 130 рублей в месяц. Расчеты делают с учетом квадратных метров или количество проживающих на объекте недвижимости.

Изменить сумму или избежать оплаты невозможно. Также нельзя отказаться от договора, который заключается с региональной компанией-оператором. Если нет документа, накладывается денежный штраф. Для физических лиц он составляет 5 тыс. руб, для должностных – 50 тыс. руб, для юридических – 300 тысяч руб.

Есть ли льготы, позволяющие снизить сумму платежа

Пересмотреть сумму платежа за вывоз мусора можно, если собственник и другие проживающие отсутствовали долго время. Получить пересчет получится только в случае, если тариф установлен исходя из количества людей, а не квадратных метров.

На льготы, позволяющие получить компенсацию расходов на вывоз мусора, могут только особые категории граждан, включая инвалидов, многодетных семей, участников боевых действий, семьей, где воспитывается ребенок-инвалид.

Какие проблемы возникли во время реализации реформы

С момента принятия 89-ФЗ прошло несколько лет, однако до сих пор есть субъекты, которые не смогли перейти полностью на новый порядок обращения с коммунальным мусором. Проблема заключается не только в неготовности регионов, но и больших сложностях в реализации конкретных этапов, например, в закупке технического оснащения.

Мусорная реформа в России предполагает сортировку отходов. Однако не все видят в этом смысл и готовы выкидывать мусор, раскладывая его по видам в разные баки. В то же время, далеко не каждая площадка оборудована контейнерами-пухто для сортировки.

Требуется использовать специальный транспорт, который не допустит повторное смешивание отходов при перевозке. Базы для хранения мусора нужно располагать в значительном удалении от населенных пунктов. Для больших городов это грозит удорожанием тарифов, так как траты на топливо для автомобилей гораздо выше.

Также проблемы возникают из-за лимитов на количество отходов. Местные власти устанавливают нормативы с запасом. Количество фактически вывозимого мусора меньше запланированного. В результате люди и ТСЖ не согласны переплачивать за частично оказанную услугу.

Что изменилось после вступления в силу новых поправок и законов

В России реформу в отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами начали с продвижения специальных операторов и уничтожения старых свалок. Однако в большинстве регионов для этого недостаточно развита инфраструктура.

Людям нужно иметь в доме несколько ведер для разного вида мусора, однако мало кто хочет заниматься сортировкой. Контейнеры для раздельного сбора отходов устанавливают редко, искать их специально никто не будет.

После реформы подсчетом тарифов занимаются региональные власти. Они делают это с учетом площади недвижимости или количества проживающих на ней людей. Из-за отсутствия единой системы тарифы в регионах могут значительно различаться, что приводит к недовольству населения.

После начала действия реформы во многих субъектах отметили, как плата за обращение с мусором выросла в разы. Однако на деле ничего не изменилось. Поэтому возникает вопрос, способны ли поправки в законах реально исправить ситуацию.